[教師甄試考古題] 106-臺南市-5

教育行政組織中的「科層組織」(bureaucracy) 概念,是由那一位學者所提出的?

(A)韋柏(M.Weber)

(B)泰勒(F.W.Taylor)

(C)費堯(H.Fayol)

(D)馬斯洛(Maslow)

答案為 (A)

註解:

科層體制理論

是一種以法定的權力為基礎,以實現「效率」和「合理性」為主要目標的組織學說。主要代表人物為韋伯(Max Weber, 1864~1920)。韋伯為德國人,他的學說溯源於羅馬天主教會的組織觀念,經工業革命的洗鍊乃逐漸形成,復經帕森斯(Talcott Parsons)在一九四○年代的引介,開始廣泛影響現代社會的各種制度和組織,包括我國今天教育機關的組織型態。   

韋伯曾從權力的觀點,說明科層體制的理想處。韋伯認為權力的演變,可依歷史的進化分為傳統權力、超人權力、法定權力等三個階段

  • 傳統權力階段,組織容易流於保守,無法適應環境的變遷
  • 超人權力階段,組織容易流於獨裁專制或造成「人存政舉,人亡政息」之現象
  • 法定權力階段,組織較為穩定,成員的權利可獲得保障,而且組織的權力亦可循法定的程序,和平地移轉。   

法定的權力既遠比傳統權力和超人權力為佳,所以韋伯決定採用法定權力作為科層體制的基石。韋伯認為只要依法行事,不要感情用事,組織必能以正確合理的決定,達成組織目標;組織能夠做正確合理的決定,則必能以較低的成本達成目標。追求合理性和效率正是科層體制的二個優點。

科層體制的概念是一種理想型式,其特徵主要有七:

  • 權威階層:即組織的結構要像金字塔般的型態,分層辦事,上一層級管理下一層級
  • 法規條例:即每個組織都應建立一致性的抽象法規系統,以規範組織的運作
  • 專職分工:即組織中所有的工作,均應有專職
  • 不講人情:即法規之前,一視同仁,任何的決定均要避免情感的衝動或個人的好惡
  • 書面案卷:即組織的所有活動、決定或法令等,均應書面化,以文字加以記錄
  • 支薪用人:即組織編制內人員領有一定的薪水,可以依年資、成就而陞遷
  • 資源控制:即織的資源一旦自外在環境取得之後,資源的控制與分配便操在組織的行政與管理人員的手中

這七個特徵,以希爾韋(Paula F. Silver)所繪製之下圖表示之。   

科層體制的觀念雖然具有合理性和效率之優點,可是仍然受到許多組織理論學者的批評,其主要批評為:

忽視非正式組織的存在

具有「科層化」和「專業化」之雙軌性質

具有許多負面功能,諸如:權威階層可能導致上下屬之間的溝通障礙和衝突;法規條例可能養成成員消極被動、工作形式化、缺乏彈性;專職分工可能使成員覺得他們只是大機器中的小螺絲釘;不講人情可能造成成員關係的冷漠;支薪用人可能會造成年資比成就為更重要的加薪或升級因素

費堯(H.Fayol)

(一)著作:《一般管理和工業管理》,1915年。

(二)主張:

費堯在其著作中提及,管理者有五項主要的工作,又稱為「管理者五大功能」,即所謂「P.O.C.C.C.」,說明如下:

  • 計畫或規劃(planning)。
  • 組織(organizing)。
  • 領導(commanding)。
  • 協調(coordinating)。
  • 控制或考核(controlling)。

(三)管理原則:

另外,費堯又整理了所謂十四點管理原則,分別為:

  • 分工。
  • 權力與責任。
  • 紀律。
  • 命令統一。
  • 目標統一。
  • 個人利益置於共同利益之下。
  • 員工的酬勞。.
  • 中央集權。
  • 層級節制。
  • 秩序。
  • 公正。
  • 員工任期的安定。
  • 自動自發。
  • 團隊精神。

(四)評價:

費堯的理論及原則,不僅能普遍應用於工商企業界,而且尚能應用在政府機關,這也正是費堯與泰勒不同之處,由於費堯在管理方面之偉大貢獻,於是被後人稱之為「現代管理理論之父」。

參考資料:

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